因渔民们频频添土，蚌女的坟茔后来长成了“蚌山”，再后来，便有了这座镶嵌在千里淮河上的璀璨明珠——蚌埠市。

绵延流淌的大淮河，冲刷出了富饶美丽的皖北平原，“吴孩救蚌女”的神奇传说在这片土地上流传至今。如今的蚌山区已成为了蚌埠市的中心城区、全市各级行政机关聚集地。

如何有效化解行政争议、促进官民和谐？安徽省蚌埠市蚌山区人民法院，以行政审判与行政执法联席会议制度为平台，以参与社会管理创新为己任，与行政机关良性互动，积极探索行政诉讼协调和解，在“对话”中不断续写着新的“传说”。

诉前“对话”：矛盾化解在萌芽

 “多亏法院为我主持公道……”拉着刚走出3号法庭的邵卫东法官的手，赵大妈一句话没说完，便哽咽着说不出话来。赵大妈这次来到法院，是专门向法官道谢的，她没有打扰正在开庭的邵卫东法官，一直等到了其庭审结束。

赵大妈直到退休后才发现，自己每月的养老金比别人少了82块钱。原来，因单位改制和养老管理机关搬迁，赵大妈的交保记录因此被断档15个月。

赵大妈多次到单位和劳动部门要求解决此事未果，当地的都市报《淮河晨刊》也对此事做过报道，但也于事无补，赵大妈无奈才诉至法院。接到原告的诉状后，法官没有急于立案，而是立即与被告进行沟通协调。

第二天，两被告负责人就召开会议，专题讨论赵大妈一事，并找到了解决办法。

案未审，事已了。在工作中，蚌山法院逐步形成了行政诉讼的诉前协调“四法”，效果明显。针对相互扯皮的“跟踪协调法”、人大、政府相关部门参与的“合力协调法”、直面被诉行政机关主管领导的“借力协调法”和以协调会与座谈会为主要形式的“互动协调法”，据统计，2012年，蚌山法院通过诉前协调，有16件官民矛盾纠纷被化解在萌芽中。

庭上“对话”：首长应诉息纷争

“局长都回答了俺的问题，俺心里也不窝火了，原来发短信骚扰人也犯法，这官司败了也服。”面对着被告席上有问必答的公安分局局长高峰，原告席上的管小兵语气不再咄咄逼人。

与前女友分手后，心有不甘的管小兵利用深夜等休息时间，给前女友打电话和发送骚扰短信二十余条，干扰其正常生活。接到报案后，公安机关依法给予了管小兵行政拘留十日的处罚。

尽管管小兵提出了复议申请，可蚌埠市公安局的复议决定仍然维持了原来的处罚决定，于是便有了法庭上官民直接对话的一幕。

“上一次被告席，当一回被告，比听十次法制讲座还管用。”2012年3月21日，在蚌山区法院2012年行政审判与行政执法联席会议上，高峰局长感叹到。行政首长出庭应诉制度，是行政联系会议制度中资源共享制度、工作交流制度、学习培训制度、首长应诉制度之一，这项制度得到了行政机关的积极支持和响应。

“以四项制度为依托，蚌山法院在2012年建立健全了法院与行政机关良性互动机制，逐步形成了诉讼与非诉讼、行政手段和司法手段相互衔接配合的社会矛盾纠纷多元化解机制，有效地预防和化解行政纠纷，促进官民和谐，推进了依法治区进程。”蚌山法院王先年院长认为。

庭外“对话”：授课辅导强技能

动起来，走出去。以到行政机关讲授法律知识、接受法律咨询、巡回审判到机关等形式，蚌山法院将行政审判的司法触角大大延伸。

“请审判长注意，作为抽象行政行为，对方的这个内部文件不能适用于本案。”“鉴定方意见模糊不明确，我方请求重新对伤情作出鉴定。”

……

正反双方剑拔弩张、互不相让，11月10日，一场模拟“法庭辩论”在蚌埠市人设局会议室进行，这次“模拟辩论”的结果将决定着一项“模拟行政处罚”是否被作出，蚌山区法院行政庭法官一行四人指导了整个辩论，并在辩论结束后做了点评。

“在行政决策与作出具体行政行为时，就要反复论证。”在蚌埠市人社局法制科赵秀春副科长看来，人社局接受法官的建议，将“法庭辩论前置”到作出具体行政行为之前，可以显著提高行政决策的水平，被动应诉的案例也因此大为减少。

当天，法官寇学年还就工伤认定的诉讼证据、法律适用等问题，做了题为“行政诉讼证据若干问题规定的解读”的专题讲座，并和该局工作人员互动交流，解答他们在具体工作中遇到的法律问题。

“法官到单位来传经送宝，通报行政案件受理和审理情况，对我们的行政规范性文件提供法律意见，对行政执法情况进行风险‘预警’，这对提高我们依法行政水平，促进公正文明执法大有好处。”人社局工伤保险科李军科长说。

书面“对话”：司法建议补漏洞

“以上四个问题，是因为贵单位工作人员只注重实体审理，轻视程序造成的……”蚌山法院在审理涉及某行政机关的案件时，发现了该机关管理中的问题，及时发出了司法建议。

“……按照建议书的要求，我局于2012年3月1日、3月7日利用晚上学习时间，专门进行整改，并对改项工作提出了具体要求……”不久，蚌山法院就收到了该机关的复函，所指出的问题得到了及时的整改解决。

针对在审判工作中发现的有关单位和管理部门在制度上、工作中存在的问题或漏洞，蚌山法院及时向他们提出解决这些问题的意见和建议，有效发挥了司法建议的预警作用与引导作用，从源头上预防与减少了矛盾纠纷。

为提高司法建议质量，蚌山法院成立了司法建议领导小组，对司法建议工作实施归口管理，并将该项工作纳入了法官业绩考核范围，收到了较好的效果。据统计，2012年该院共发出司法建议23份，被明确回函采纳19份。

“十八大提出了全面推进依法治国，建成法治政府的新要求。而高效妥处行政纠纷，促进行政机关依法行政，维护社会和谐稳定，是摆在我们法院面前的一个光荣而艰巨的任务，我们要敢于进行积极有益的探索。”王先年院长的话掷地有声，而辖区行政纠纷在“对话”中化解于无形便是这段讲话的最好注解。

 链接：吴孩救蚌女的传说

很久以前，淮河边上有户姓吴的人家——吴老爹和他的儿子吴孩。一天，他们出去打渔时，吴孩救下一只被鸬鹚啄住的河蚌。这只河蚌为了报答吴氏父子的救命之恩，便化身一位美丽的姑娘，与吴孩相亲相爱，结婚生子。有一年，淮河发了大水，姑娘因帮渔民们打渔得罪了龙王，被龙王杀死。人们遵照姑娘的嘱托，将一颗美丽的珍珠放在坟头上，渔民们每次都顺着珍珠的光去打渔，回来时都在姑娘坟上添土，坟越来越大，成了一座小山，取名为‘蚌山’，再后来，蚌山周围兴建了城市，便叫做‘蚌埠’。